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2019-06-03 오후 3:12:31 입력 뉴스 > 이슈기획

기획-인구절벽 안동⑤
경북신도청 낙수효과, 독되나?
안동, 3년새 인구 8천명 줄고 아파트값 14% 내려
상권 분리로 지역 상권 슬럼화 가속



인구절벽은 생산가능 인구가 급격히 줄어드는 현상을 말한다. 심화되는 저출산, 고령화 현상으로 발생하는 인구절벽, 정부나 지자체 모두 저출산 방지 등 인구증가를 위한 해법 도출에 골몰하고 있다.

 

인구증가 대책은 비단 정부나 지자체가 예산이나 정책으로 단시간에 해결될 문제는 아니다. 중장기적 관점에서 시민들의 함께 풀어야할 숙제이며 공동으로 책임질 사항이다.

 

본지는 급속도로 감소하는 안동의 인구 문제에 대한 심각성을 진단하고 인구감소가 지자체에 미치는 영향과 인구정책의 실효성 등에 대해 짚어보면서 안동의 출산과 인구문제가 대안은 없는지를 지자체, 시민들과 함께 고민해 보고자 한다. (편집자 주)

 

- 연재순서

 

1: 안동시 인구, 16만 무너지나?

2: 인구감소가 지방소멸 부른다

3: 안동의 인구정책과 실효성

4: 아이 울음소리 없어지는 노인 사회

5: 신도청 낙수효과, 독되나?

6: 인구유입을 위한 패러다임의 전환

 

200868일은 안동으로서는 역사적인 날이다. 이 날 경상북도 도청이전 추진위원회가 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일대를 경북도청 이전지로 최종선정 발표했다. 오랜 숙원사업이었던 도청이전이 확정되면서 안동발전에 대한 희망과 안동이 재도약할 수 있는 기대로 지자체는 물론 온 시내가 떠들썩했던 축제의 시간이었다.

 

▲ 2008년 6월 8일 안동과 예천이 도청이전지로 확정 발표되면서 환호하고 있다.

 

뿐만 아니라 도청신도시 조성과 광역교통망 확충으로 안동이 경상북도 행정중심지로서 경북의 균형발전을 주도할 신성장 거점도시, 사통팔달의 교통중심지로 발돋움할 것이라는 기대와 함께 인근에 위치한 바이오산업단지와 종합유통단지, 안동문화관광단지 등 다른 사업들도 시너지 효과를 함께 얻을 수 있을 것으로 보여 북부지역 발전의 기폭제가 될 것으로 전망했다.

 

그야말로 도청이전이라는 숙원사업이 해결되면서 안동과 북부지역이 안고 있던 인구, 도시개발, 관광, 교통 등의 현안사항이 한방에 해결될 것으로 보였다.

 

그러나 신도청 이전지 확정 11, 신도청 개청 3년이 지난 현재 안동지역의 온 지역민이 기대했던 소위 신도청 낙수효과찾아 볼 수 없다는 것이 안동지역의 현실이며 시민들의 중론이다. 그나마 공동유치한 예천군의 경우 신도청 1단계 사업의 수혜를 누리며 인구증가 등의 효과를 보고 있는 형편이다.

 

물론 아직 1단계사업이 완료되는 시점이고 안동지역 중심의 2,3단계 사업이 추진되는 2027년까지 장기적으로 전망해야 한다는 의견도 없지 않지만 낙관할 수 없다는 전망이 지배적이다.

 

안동시 인구, 도시기본계획상 202021만명, 203028만명 설정

현실은 3년새 8,000명 이상 줄고 2019년 현재 16만명 턱걸이

 

도청이전을 통해 기대했던 대표적인 기대효과는 인구증가와 지역경제 활성화를 들 수 있다.

 

▲도청이전으로 안동은 경북 균형발전을 주도한 신성장 거점도시로서 발돋움할 것이라는 청사진을 제시했다.

 

도청이전지 결정 당시 동명기술공단의 용역결과를 보면 도청이 이전하는 안동·예천은 생산유발효과 28천억원, 부가가치 67백억, 일자리 창출 5만여명, 도청이전과 함께 유관 기관이 동반 이전함으로써 2만 세대 7만명 정도의 인구증가 효과가 있을 것으로 추정한 바 있다.

 

안동시에서 2017년 고시한 2030년 도시기본계획에도 도청신도시 조성이 완료되는 2027년을 겨냥해 계획인구를 2020215,000, 2025249,000, 203028만명으로 증가할 것이라는 청사진을 제시한 바 있다.

 

▲2030년 안동시 도시기본계획에서 설정한 인동시 계획인구지표

 

통계청 자료에 따르면 실제 안동시 인구는 도청이전이 확정된 2008167,300명에서 신도청 개청과 본격 입주가 시작되기 전 해인 2015년말 기준 169,221명으로 늘었다가, 20194월 현재 16737명으로 3년 새 무려 8,000여명이 급감한 실정이다. 2008년과 비교해도 6,500여명이 안동을 떠났다.

 

안동시가 추정한 계획인구는 자연적 인구증가와 도청신도시 건설, 산업단지 개발에 따른 인구 유입이라는 사회적 증가요인을 기준으로 삼았다. 10년뒤인 2030년 인구지표를 차치하고라도 당장 2020년 사회적 요인으로 28,500명이 증가하여 215,000명에 이를 것으로 전망했지만 현실과는 엄청나게 동떨어진 수치로 나타나고 있다. 계획인구와 실제인구 격차가 갈수록 커지고 있는 상태다.

 

부동산 거래 반토막, 거품보다 실투자수요 위축이 더 큰 문제

안동지역 아파트 가격지수도 2016년 대비 14.19% 내려

 

지역경제와 직결되는 부동산 경기도 심각하기는 마찬가지다. 한국감정원이 집계한 안동지역 부동산 매매 가격지수를 살펴보면 2012년 대비 2016년에는 도청이전의 특수를 안고 주택은 8.01%, 아파트는 13.08%로 인상된 것으로 나타난다.

 

하지만 2012년 대비 20194월 현재의 매매 가격지수는 주택이 4.37% 인상, 아파트는 오히려 3.04%로 떨어졌다. 2016년 대비 현재 가격지수는 주택 3.34%, 아파트 14.19%로 더욱 심각한 인하수치를 보여준다. 신도청 개청이후 지역 부동산 가격이 폭락하고 있음을 수치로 말해 주고 있다.(*2012년을 기준시점으로 설정한 것은 한국감정원에서 집계한 연도에 기준한 것임)

 

▲ 안동지역의 아파트 매매 가격지수는 신도청 이전 후 3년새 14%이상 급락했다.

 

안동지역의 부동산 거래량도 2014년 정점을 찍은 이후 큰 폭으로 줄어들고 있다. 아파트의 경우 20143,529에서 2018년말 기준 2,156건으로 -40% 이상 감소하였으며 주택 거래의 경우도 20144,851건에서 20183,166건으로 35%의 거래량 감소를 나타내고 있다.

 

부동산 경기 악화에 대해 안동지역 한 법무법인 관계자는 도청 이전으로 안동지역의 부동산 가격이 폭등한 것은 사실이다. 하지만 신도청 지역 입주가 본격화되면서 부동산 거품만 빠지는 것이 아니라 소비자 불안심리가 가중되면서 실수요투자까지 위축되어 안동 지역의 부동산 경기는 그야말로 최악 수준이라고 말했다.

 

시내 한 부동산중개업자는 도청 이전으로 반짝했던 부동산 거래가 요즘은 반토막이 아니라 거의 전무한 실정이다. 특히나 원도심 지역의 오래된 아파트는 거래수요자체가 없고 그러다 보니 아파트 값 폭락은 물론 갈수록 늘어나는 빈집쇼크가 남의 일이 아니다.”라고 악화된 지역경제의 현실을 꼬집었다.

 

신도청 산업경제 배후도시 기대했던 풍산지역도 침체

자영업자, 상권분리되면서 도청이전이 지역상권에 필요악

 

신도청지역 산업과 물류 등의 배후도시로 발전을 기대했던 풍산·풍천지역 경제도 하루가 다르게 쇠락하고 있다는 평가다. 도청이전으로 지가상승, 건설경기 등으로 가장 큰 수혜를 본 지역이지만 곤두박질 속도는 오히려 더 가속화되고 있다.

 

▲ 풍산 풍천지역이 신도청 이전으로 지가상승 및 건설경기 수혜를 본 지역이지만 산업 배후도시로서의 기대효과는 나타나지 않고 있다.

 

풍산발전연구회 소속 회원인 K씨는 풍산지역은 도청이전으로 상한가를 친 지역이라고 할 수 있다. 도청 건설 공사가 한창일 때는 이 곳 원룸 700여실이 공실이 없을 정도였고 지역 상권도 문전성시를 이뤘지만 지금은 원룸 중 절반이상이 비어 있고 소비인구도 대부분 도청으로 떠나다 보니 갈수록 슬럼화 되고 있는 실정이라며 이 지역 젊은층을 중심으로 여러 가지 대안을 모색해보고 있지만 뾰족한 답이 없다고 밝혔다.

 

옥동에서 자영업을 하고 있는 M씨는 도청이전은 안동시민에게는 필요악이 되었다. 신도청 상권과 옥동상권이 분산되면서 옥동이 밤 9시만 되면 사람이 없다. 그래도 주말에는 손님들로 어깨를 부딪힐 정도였는데 그것도 옛말이다. 한때 원도심이 안고 있던 문제가 안동상권의 중심이라고 불리던 옥동 상권까지 서서히 번지고 있다.”며 말했다.

 

현실적으로 경북도청의 안동이전으로 기대했던 낙수효과는 미미하고 오히려 줄어드는 인구와 부동산 및 자영업 악화로 이어지고 있다. 물론 지역 경기 악화가 신도청 이전만의 문제로 볼수는 없지만 대다수 시민들이 10여년 전의 안동시민의 기대가 오히려 독이 되는 것은 아닌지 모르겠다며 우려하고 있다.

 

이 문제에 대해 장대진 전 경상북도의회 의장은 애초 안동과 도청을 하나의 문화권으로 묶기위한 노력이 부족했다. 그 대표적인 예로 신도청 진입로를 바이오산업단지로 우회하기보다 송현동에서 도청을 잇는 직항로를 개설했다면 안동과 도청이 분리되기보다 하나의 상권, 문화권으로 형성될 수도 있었을 것이며 안동시내로 이주하는 공무원도 늘었을 것이라고 말했다.

 

안동시에서는 신도청이 개청된 후인 2017년 도청진입로인 국도 34호선 송야사거리 일대 교통량 분산을 위해 안동옥동과 도청신도시를 잇는 직행로 개설을 추진했지만 2018년 국토교통부 거점육성형 지역개발사업 평가에서 타당성 결여를 이유로 제척되었다.

 

▲ 안동시가 안동 옥동과 도청신도시를 잇는 직행로 개설사업을 추진했지만 2018년 국토교통부 거점육성형 지역개발사업 평가에서 타당성 결여를 이유로 제척되었다.  

 

이어 장전의장은 도청지역 1단계 개발 사업시 안동시가 행정타운 건설만 바라 볼 것이 아니라 주거단지 개발에 안동지역의 일부를 포함시키는 노력이 있었다면 이 정도까지 심각한 지경에 이르지는 않았을 것이라고 말했다.

 

경상북도의회 김대일의원은 도청이전 효과를 극대화하기 위해서는 골든타임이 있다고 생각한다. 도청이전 후 기대했던 낙수효과가 미미한 것은 도청이전 자체의 문제가 아니라 공동유치한 안동시와 예천군의 대승적 차원에서의 상생 비전이 필요하다환동해 지역발전본부 확장 등으로 도청기능 분산의 우려가 있는 지금 지역민과 지도층이 함께 힘을 모아 신도청이 애물단지가 아닌 보물단지가 되도록 해야할 것이라고 강조했다.

 

신도청 낙수효과 기대가 신도청 빨대효과 걱정으로

도청소재지 도시라는 상징적인 명분보다 현실적인 실리 모색 필요

근본적인 문제해결 위한 지자체의 적극행정 필요할 때

 

이 문제에 대해 지자체의 적극행정 부족이라고 지적하는 의견도 있다. 모 시민은 도청이 이전하면서 좋아진 점이라고는 행정적 접근성뿐이다. 하지만 일반시민들이 도청에서 해결할 민원이 얼마나 되겠는가? 도청소재지 도시라는 상징적인 명분보다 현실적인 실리가 무엇인지 분석하고 발빠르게 대처했어야 한다.”고 지적했다.

 

▲ 신도청 이전 후 인구감소 등에 대한 안동시의 적극행정을 요구하는 목소리가 높다. 

 

안동시 관계자는 신도청 이전 후 어느 정도 인구유출은 예견되었지만 상황이 심각한 것은 사실이다. 이러한 문제점을 직시하고 지자체에서도 다방면에서 방안들을 강구하고 있다. 신도청지역 2단계 조성사업 추이를 지켜보면서 보다 현실적인 정책을 수립할 것이라고 말했다.

 

또 다른 관계자는 궁극에는 안동시와 예천군, 도청신도시가 상생하는 방법은 행정구역 통합 방향으로 가는 것이 바람직할 것으로 본다. 단기적인 이해관계로 보면 아직은 합의점을 찾기 어려운 현실이지만 장기적으로는 두 지자체가 공동유치 당시의 초심으로 돌아가 공생차원의 대안을 강구해야할 것이라며 조심스런 의견을 제시했다.

 

신도청 정주인구가 2만명에 이르는 지금 신도청 지역에서는 새로운 신도시로 분리해야 한다는 움직임도 보이고 있다. 단기간 인구증가 등의 효과를 보고 있는 예천군의 경우도 신도청으로 인한 원도심 등 지역상권은 갈수록 쇠퇴하고 있는 것이 사실이다.

 

▲ 신도청 이전 후 낙수효과보다 빨대효과를 걱정하는  의견도 많아지고 있다.

 

도청 이전 당시 전문가들은 도청신도시와 도시지역간의 동반성장을 위한 공간구조 설정과 기반시설 계획 등이 필요하며 원도심의 활성화 방안 강구가 시급하다고 지적한 바 있다. 경북도청이전지가 결정된지 10여년이 흐른 지금 우리지역에는 전문가들이 우려했던 문제점들이 불거지고 있다.

 

안동시와 예천군 모두 신도청 낙수효과가 아닌 신도청 빨대효과를 걱정해야하는 현실에 직면해 있다. 지금부터라도 도청신도시와 동반성장할 수 있는 구체적인 계획수립과 함께 사안의 심각성을 인지하고 지자체가 적극적으로 문제해결에 나설 것을 주문하고 있다.

안동인터넷뉴스(tylee69@hanmail.net)

       

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시민
이건 예상했던일 아닌가? 도청지역에 백화점 들어오고 학교.병원만 들어오면 안동은 마산시하고 똑같이 될것으로봄. 시장은 인구는 줄어드는데 아파트 허가는 지방도시중 가장많이 허가해주니 집값내리는건 당연한일이죠 도청자리에 백화점 들어오는순간 안동상권은 개박살 날것으로보임 2019-06-07
안동인
안동원도심과 도청신도시가 같이 살아 날려면 풍산읍에 반드시 산업단지를 조성해서 국내기업이든 해외기업이든 건실한 기업체를 입주시켜야만 원도심과 도청신도시가 동반성장해야 모든 문제를 해결할 수 있다. 2019-06-04
젊음아 도망가자
젊은이여 일자리를 찾아 멀리멀리 가자 이곳은 일자리가 없네 2019-06-04
도청장치
아파트값 주택값 폭락으로 안동시민들 재산이 얼마나 날아갔는지 취재함 해주소. 2019-06-04
안동댁
위기를 위기로 느끼지 못하는 불감증이 더 큰 문제가 아닐른지? 2019-06-04

안동시는 뭔생각인지 모르겠다. 뻔히 알면서도 아무대책없는 권영새 왕국 k 캐슬 2019-06-04
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